沧人办[2004]47号

沧州市人事局

关于开展创建“四型”文明机关活动实施方案

　　为了贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断加强局领导班子建设，干部队伍建设和机关环境建设，切实提高服务质量和工作水平，促进人事人才各项工作目标顺利完成，依据市直工委《关于在市直机关深入开展创建“四型”文明机关活动的通知》要求，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和《公民道德建设实施纲要》，以建设学习型、服务型、创新型、廉洁型“四型”文明机关为主要内容，以争创优质服务、优良作风、优美环境的“三优”文明机关为目标，不断增强立党为公，执政为民的服务意识，全面加强机关建设，提高整体素质，树立良好的人事机关形象，努力造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的公务员队伍，使机关的物质文明、政治文明、精神文明得到协调发展，努力开创人事人才工作改革创新、优质高效的新局面。
二、创建活动内容
（一）加强学习，提高机关人员政治素养和业务知识水平
一是抓好政治理论和业务知识的学习。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，树立马克思主义世界观、人生观和价值观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。紧跟发展的新形势，努力在专业知识求新、求深、求精上下功夫，使自己成为本职工作的行家里手。要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强人才工作的决定》，坚持理论联系实际，把学习理论同改造思想、转变作风紧密结合起来，使思想水平和知识水平不断适应时代前进的需要。每周五下午为法定集中学习日，每人要根据局学习安排制定出个人学习计划。开展“日读万字书，月写一篇文”活动。党组理论中心组及处级干部要坚持每月集中学习两天，全年集中学习不少于15天，班子成员出席率在80%以上。科以下干部每天要坚持1小时自学，全年落实学习时间要在260小时以上。根据学习的内容，人人要做好学习笔记，每月写一篇学习心得，科以上干部每年要撰写2—3篇有针对性和说服力强的理论文章或调研报告。二是举办知识讲座和培训班。充分发挥我局党员电化教育和远程教学网站的作用，从人事人才工作的实际出发，组织机关干部认真学习业务知识、现代化办公知识等，不断提高我局公务员为基层为群众服务的本领和水平。三是举办理论“学术报告会”，每季度聘请有关专家教授来局授课，更新机关人员的学习理念，开拓思路，促进人事人才工作的发展与创新。四是召开研讨会，针对学习的内容，大家在会上进行座谈交流，相互促进，不断提高。通过学习，促进机关人员时刻保持清醒的政治头脑，把握时代的脉搏，做到与时俱进，不断更新业务知识，提高政治和业务素质，把人事局建成一个崇尚学习、学风端正的学习型机关。
（二）强化服务意识，提高工作效率和服务水平
坚持立党为公，执政为民，服务无上限的原则，不断提高机关全体人员的服务水平和服务质量，紧紧围绕经济发展大局来谋划人事人才工作，优化人才环境，积极贯彻落实市委市政府的各项工作部署，提高工作效率，做人民满意的国家公务员，把我局建成执政为民，优质高效的服务型机关。
第一、开展“进千家、访万户”活动。结合人事人才各项业务工作，由局领导班子成员带领有关科室的同志，分别到各自对应服务的基层单位进行走访和调研，广泛征求企事业和基层单位的意见和建议，制定相应的措施，帮助解决实际问题。做到每一个科室，要走访3个以上基层单位，每个机关干部要走访1—2户。每年走访要在100户以上。领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。
第二，继续实施“专家支持农业产业化”行动。要转变观念，采取有效措施，会同有关部门，大力实施“专家支持农业产业化”行动，把资金、项目、技术和感情带到农村第一线，把技艺传播到田间地头，把经验传授给广大农民。
第三，继续开展“扶贫帮困”活动。以东光县龙王徐村为载体，按照市委、市政府关于“八到户”的要求，深入到帮扶对象进行现场帮扶，真正做到体察民情、了解民意，对帮扶对象帮思想、帮观念、帮技术、帮门路，通过帮扶切实使所帮的贫困户富起来。每名局领导干部负责帮扶一个特困户或一名特困职工，每个科室都要建立一个贫困户联系点，定期走访和解决实际问题。
第四，建设功能完善的人才市场体系，为我市引进人才提供优质服务。一是按照“管办分离、政事分开”的发展方向和目标，加快形成“机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力”的人才市场体系。二是不断拓宽人才市场服务领域，扩大人才市场服务范围，深化服务内容，改进服务方式，为市场两个主体提供专业化、个性化和多样化服务。三是坚持“六有”标准，完善服务措施，健全乡镇人才服务站，努力为农村经济发展提供人才服务。
第五，加强政务公开工作。凡涉及群众关心的敏感性问题，新出台的人事政策和规定，都要及时在公开栏进行公示，让群众明白了解各项工作的依据、程序、时效和时限等，要切实抓好事前、事中、事后的公开，努力打造“公平、公开、公正”的人事工作品牌。
第六，面向基层为群众提供优质服务。积极推行微笑服务、一条龙服务、一站式服务和首问责任制，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；积极为基层、为群众办实事、办好事，各项业务工作严格按照规定的时限、时效和有关要求办理，不能办理的要做好说服和解释工作，提高工作效率和服务水平。
第七，规范人事干部的服务行为。坚持依法行政，严格执行政策，符合政策该办的事要做到“马上办、办得快、办得好”，不符合政策的事要“耐心说明、化解怨气、消除误会”。要坚持实行“六制”（组织出面呈办制、承办人责任制、全程公开公示制、批文表格双核准制、办理时效时限制、一人不审批制），进一步完善工作程序，建立符合人事部门职能特点的工作规范，做到对政策和事实负责。
第八，继续抓好行风建设。一是推行挂牌上岗制；二是设立政务公开电子查询系统；三是不定期向服务对象发放征求意见卡；四是开展“阳光投诉”活动；五是进行行政审批制度的改革，消减审批事项；六是建立局域网，实行现代化办公等。要以新的姿态，新的思维，新的举措，在全社会和广大人民群众中树立起人事工作者新的形象。
（三）强化创新意识，提高服务质量
创新才会有发展。人事机关要形成人人思创新，事事讲创新的浓厚氛围，全体机关干部要用新的思维和理念，研究新情况，分析新问题，探索新规律，努力创新工作思路、工作机制和工作方法。一是在观念上创新。要解放思想，勇于实践，开动脑筋，大胆突破，破除工作中阻碍发展、束缚手脚的条条框框和陈规旧俗。要按照中央关于加强人才工作的决定要求，去大胆创新人事人才工作思路。二是在制度上创新。结合工作实际，对现行规章制度进行修订和完善，把行之有效的工作经验和做法用制度的形式加以固定化、规范化，使人事人才工作在继承中发展，在发展中创新；三是在工作方法上创新。围绕工作目标，运用全新的人事人才工作理念，抓住“根本点”在主要工作上寻求突破，抓住“落脚点”增强工作的目的性，抓住“展示点”以点带面，机关干部特别是领导干部要紧紧围绕工作目标，运用新的理念，去创新工作思路，工作机制和工作方法。各科室和每位工作人员要结合工作实际，制定出详细、具体、切实可行的创新目标和创新工作措施。同时，要把创新的观念延伸到全市人事系统，创新人才引进机制，引进高层次人才，为沧州经济发展提供优质服务；大力实施“人才兴冀”工程，营造吸引人才的优良环境；坚持市场机制取向，加快建设功能完善的人才市场体系；大力推动继续教育，提高专业技术人员的创新能力；创新称职评审和聘任制度，激励专业技术人员进取精神；积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，增强各项社会事业发展的活力；建立“大人才”工作格局，统筹各项人事业务工作协调开展。创新要大兴求真务实之风，不搞形式主义。要出真效益，有新发展，创新成绩。年内要有2—3项创新性工作在全市具有一定影响，使人事人才工作服务质量取得明显成效。
（四）、强化廉洁意识，加强党风廉政建设
严格落实中央、省、市委关于干部廉洁从政的各项制度规定。一是加强党风廉政教育工作，认真组织学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设和反腐败工作的有关规定，增强全体干部职工廉洁从政、秉公办事的自觉性；二是充分发挥纪检监察部门的监督、检查作用，杜绝“三乱”和“吃、拿、卡、要、报”等现象；三是坚持党员干部廉政教育谈话制度，采取下管一级、分级负责的办法，对干部提拔上岗前进行廉政教育谈话，超前进行预警。对日常反映和群众举报的苗头性的问题构不成违纪的及时进行提示警戒谈话，防止错误；四是建立廉政档案，搞好立项监督，建立监督网络，加大案件查处力度；五是认真及时处理好群众来信来访，做到无越级上访，无积压案件，及时发现并认真查处机关及所属单位的违法违纪案件，并及时上报案件不隐瞒；六是建立党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”和岗位追究制度。机关工作人员管好教育好自己的配偶和子女，做到无违法违纪行为。同时根据新情况，不断完善有关制度，进一步规范机关全体工作人员的廉政行为，自觉接受群众监督，从而促进机关全体人员做到遵守党纪政纪，严以律已，光明磊落，艰苦奋斗，勤俭节约，尽职尽责，把我局建成一个廉洁型机关。
（五）加强党的建设，提高党组织的凝聚力和战斗力
一是认真学习、深刻领会邓小平理论和“三个代表”的重要思想及党的路线、方针、政策，提高党性修养。要坚持每月召开一次支部党员大会，每周召开一次党小组长会，组织党员学习政治理论，进行思想交流，开展批评与自我批评，增进团结，并由支部书记或党小组长组织并做好记录；二是在健全党的各基层组织的基础上，由机关党委负责进一步完善党建各项制度，制定建设发展规划，并积极组织开展特色机关党建活动，年内组织1—2次大规模的有成效的党员教育活动，进一步发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；三是坚持民主集中制，修订完善具体可行的议事规则和程序，并抓好落实，进一步增强班子和班子成员在群众中的威信，增强班子的凝聚力和战斗力；四是积极参加工委组织的各种会议、培训、考试等活动。
（六）加强管理，强化自觉意识，转变工作作风，树立良好形象
一是由办公室负责进一步健全考勤制度、工作人员守则，进一步明确科室职责、人员岗位职责，制定严明的纪律和考核奖惩制度并组织实施；二是教育机关干部职工爱岗敬业，增强勤政意识，自觉维护机关形象，遵守各项规章制度，转变工作作风，以强烈的事业心和高度的责任感，以改革进取、争创一流的信心和勇气，高质量、高效率地工作；三是坚持推行挂牌上岗，工作人员要衣着整洁，仪表得体，科室标识及工作人员桌牌醒目，主动接受社会的监督；四是美化室内外环境，做到整洁、卫生、美观，室内达到“五净”，门窗四壁净、屋顶地面净、桌椅茶几净、楼道走廊净、厕所清扫净。办公用品摆放整齐，院内车辆停放有序。由办公室负责每周检查一次室内外卫生，并予以通报，不合格的责令立即整改；五是开展丰富多彩的文体活动，由工会负责，添置必备的文体设施，安排固定的活动场所，每季开展1—2次活动，活跃机关气氛，丰富人们的精神生活，培养建立机关工作人员相互之间互敬互爱，团结和谐的良好人际关系，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，增强单位整体凝聚力。
三、活动安排
创建“四型”文明机关是一项长期任务。根据市直工委总体要求和我局工作实际，创建活动从今年4月份开始，年底检查验收。分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署（2004年4月）
根据市直工委印发《关于开展文明机关（“四型”机关）评选活动的实施办法》，研究制定局机关创建活动实施方案，分解任务，广泛动员，周密部署。
第二阶段：组织实施（2004年5—11月）
1、组织学习、教育。从4月下旬至5月底，采取集中与自学的方式，组织全体人员认真落实市委、市直工委规定的学习内容。通过学习，进一步提高机关工作人员对创建“四型”文明机关活动的认识，增强创建活动的自觉性，为创建活动顺利开展提供思想基础。各科室组织学习要保证时间、人员、内容三落实，做好学习笔记，每人写出2篇以上学习心得。4月底，将对科以下干部进行一次政治理论考试。
2、走进“大墙”内接受“警示教育”。4月上旬将组织全体工作人员去沧州六监狱进行参观，通过服刑人员的现身说法，使全体工作人员从中吸取教训，引以为戒，始终保持廉洁勤政的良好形象。参观后要进行专题讨论，结合自己所从事的工作每人要写出一篇警示教育观后感想。
3、深入基层进行调研。从6月份开始，利用两个月的时间，各主管领导带领相关职能科室同志分别深入各自对应的基层单位、企业进行现场调研，每个班子成员负责1—2个县区，作为调研征求意见联系点，科室联系一个企业或基层单位，广泛征求基层和企业对人事工作的意见和建议，以便为基层解决实际问题。调研时，要拟订调研题纲，根据调研情况写出调查报告交局党组。
4、深入贫困村进行帮扶。从7月中旬开始，分批组织机关干部和党员到贫困村进家入户，访贫问苦，把脱贫致富的切实建议和有价值的信息留给农户，为贫困农户解决实际困难，每名局领导班子成员和每个科室要包一个贫困户。每人要为基层办一件实事或为脱贫致富提出一条有价值的建议。
5、开展“五个一”竞赛活动。从8月开始到10月底，在局机关开展系列业务活动。一是为了推进机关无纸化办公，提高工作人员的电脑操作水平，8月上旬组织一次打字技能比赛，评选3—5名技术能手。8月底组织一次书法展览，每人用钢笔或圆珠笔撰写一篇与业务有联系的文章，并进行评比，选出前三名优胜者。9月上旬组织一次“知识竞赛”，决出名次。国庆节期间举行一次歌颂党、歌颂社会主义、歌颂祖国为主题的诗歌朗颂会。十月下旬，举行与人事人才工作有联系的演讲比赛，以提高工作人员的语言表达能力，培养一专多能的复合型人才。
6、举办专题报告会。为了开阔眼界，拓展思维，适应新形势的要求，11月上旬，聘请有关专家围绕创建学习型机关这一主题做专题报告，使全体工作人员更新理念、解放思想，有创造地做好对广大人民群众的服务工作。
7、组织召开创新工作交流会。各科室要结合一年来工作经验、调研情况和探索出来的新问题、新方法，召开一次创新工作交流会，汇报一年来在工作的思路创新、管理创新、服务创新、机制创新上有什么好的做法，互相学习、互相借鉴，促进工作水平的提高。
第三阶段：自查初评（2004年11月）
对照“四型”文明机关标准进行自评自查，以科、室、中心为单位，通过召开座谈会、讨论会等形式进行揭摆自查，查摆时要“四查四看”，即：一查责任心强不强，看呈办的工作是否有纰漏的问题；二查服务意识强不强，看领导交办的事情是否存在被动应付的心理；三查工作标准高不高，看工作中是否存在只求过得去不求过的硬的思想；四查工作效率高不高，看工作运转中是否存在办事拖拉、推诿扯皮的现象。每个科室和个人对查摆出的主要问题要进行分析，查找问题的症结，对症下 药，并制定出科室和个人整改措施，形成文字材料一并与11月底交局办公室。局要在十一月底召开一次查摆问题座谈会，各科都要在会上发言。同时，在自评自查的基础上，上报创建活动工作总结，并根据本机关创建“四型”机关认定条件，向市直工委写出申请报告。
第四阶段：检查考核（2004年12月）
接受市直工委对我局的创建工作进行评审考察，同时，局机关组织评审考核组，对各科室及每一个机关工作人员进行考评，考评结果将作为年度考核评比的重要依据。
四、组织领导
（一）强化领导，明确责任。全局都要充分认识深入开展创建活动的重要意义，将其作为一项长期的任务纳入机关建设的总体规划和领导目标责任制，摆上重要议事日程，切实抓紧抓好。为保证创建活动的顺利开展，局成立活动领导小组，组长：魏耀民，副组长刘希旺、秦如军、臧济文。下设办公室，主任：臧济文（兼）；副主任：宋胜敏；成员：宋高铭、徐伟、马广洪、唐小明、孙丽丽。领导班子每季度至少召开一次专题会，专题研究“四型”文明机关创建活动工作，及时解决出现的问题。一级抓一级，层层抓落实。
（二）统揽全局，搞好结合。要以创建活动统揽机关建设，把开展创建“四型”文明机关活动与加强机关党建工作、贯彻落实中央关于加强人才工作决定结合起来，与学习两个《条例》结合起来，与行风建设结合起来，与实施“人才兴冀工程”结合起来，与各项业务工作结合起来，紧紧围绕经济建设这个中心开展创建活动，不断促进各项工作取得新的成效。
（三）抓好典型、扩大宣传。充分发挥典型示范带动的作用，要注意发现、培养和总结创建活动中涌现出的先进典型，及时推广典型经验，推动创建活动的深入开展。

二OO四年四月二十八日